老有所养！广州健康及养老产业将享优惠用地政策
时间: 08-18 来源: 南方日报
南方日报讯 （记者/刘怀宇 实习生/邵韶）未来五年，健康及养老产业将成为广州产业发展的一大重点。8月16日，《广州市促进健康及养老产业发展行动计划（2017－2020年）》（送审稿）开始公开征求意见。该计划提出，广州健康及养老产业发展规模在2020年将力争超5000亿元。为此，广州拟推出用地优惠政策，简化环评、消防审验等手续，加大财政资金支持等措施，扶持健康及养老产业发展。
数据显示，十二五期末，广州健康及养老产业规模超过3000亿元。该计划提出，争取到2020年全市健康及养老产业发展规模超5000亿元，占全省比重50%以上。IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）正在成为改变世界的新兴力量，也成为广州新时期产业发展的战略选择。广州明确提出，力争2021年全市IAB产值达到1万亿元，打造影响全球的IAB产业示范集聚区。健康及养老产业与IAB产业中的生物医药产业息息相关，该计划提出，2020年5000亿的健康及养老产业中，生物产业企业总收入超过3000亿元，培育30-50家营业收入超十亿元的龙头企业，形成5000家创新活力强劲的生物科技型中小企业。每千常住人口医疗机构床位数达到7张。实现养老服务“9064”目标，养老机构床位超过7.2万张，规模化经营的养老服务企业和社会组织达到500家。
为实现这一目标，广州将差异化发展医疗卫生产业，建设高端医疗产业集群、布局智慧医疗、鼓励成立医生集团、推动第三方医疗服务。同时广州还将强化中医药产业一体化发展，推动中医药产业化、提升中医医疗服务、鼓励中医养生保健服务。
广州还计划通过放宽市场准入，提升服务监管水平，落实规划用地，出台优惠用地政策等一系列工作举措，扶持健康及养老产业快速发展。
■政策亮点
1.简化环评、消防审验等手续
根据该计划，广州将放宽健康及养老产业市场准入。落实项目并联审批办法，出台养老服务建设工程项目区域评估办法，凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。出台简化优化养老机构相关审批手续管理办法，明确简化设立养老机构的申请材料、简化环境影响评价、取消部分机构的消防审验手续、支持加快完善服务场所的产权登记手续细则。将港澳养老机构审批下放到南沙。
2.2017年前出台用地优惠政策
该计划提出，广州要出台优惠用地政策。在2017年前出台广州市健康及养老产业用地优惠政策，对非营利性医养机构可采取划拨方式，优先保障用地；对营利性医养机构应当以租赁、出让等有偿方式保障用地；养老机构设置医疗机构，可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件，并明确不得分割转让。依法需招标拍卖挂牌出让土地的，应当采取招标拍卖挂牌出让方式。对现有空闲的厂房、学校、社区用房依据有关规定进行改造和利用兴办养老机构，经规划批准改变建筑使用功能从事符合国家划拨目录非营利性养老服务的，不增收土地年租金或土地收益差价；对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。
3.加大财政资金支持
广州还提出，要加大资金支持力度，市新兴产业发展资金要优先倾斜支持健康及养老产业发展。在财政引导资金的基础上，广泛吸纳民营资本以及银行、保险公司等金融机构的出资。在投资方式上“股债结合、以股为主”，既要有财务性投资的被动方式，也要运用积极参与、战略性投资的主动方式。通过产业基金引导创业投资机构与市内健康养老创业孵化平台深入合作，强化创业孵化平台对在孵项目的金融服务能力。
广州市健康及养老产业总体布局
该计划提出，将着力构筑“一核引领、五基驱动、三带联动、多点支撑”的“一核五基三带多点”健康及养老产业空间新格局，建设产业发展载体。
◎一核引领：广州健康医疗中心。
◎三带联动：国际健康产业中枢带、医疗与生物医药创新带、生物医药及养老养生产业带。
◎五基驱动：广州科学城生物产业基地、广州国际生物岛、中新广州知识城生物医药与医疗器械产业园、广州国际健康产业城、广东广州南沙新区国家健康医疗旅游示范基地。
◎多点支撑：中国—瑞士（广州）从化生态医药健康产业基地、增城高滩健康小镇、广州国际专科医疗中心、大坦沙健康生态岛、广州国际医药港、市级养老产业集聚（园）区。
数据显示，十二五期末，广州健康及养老产业规模超过3000亿元。该计划提出，争取到2020年全市健康及养老产业发展规模超5000亿元，占全省比重50%以上。IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）正在成为改变世界的新兴力量，也成为广州新时期产业发展的战略选择。广州明确提出，力争2021年全市IAB产值达到1万亿元，打造影响全球的IAB产业示范集聚区。健康及养老产业与IAB产业中的生物医药产业息息相关，该计划提出，2020年5000亿的健康及养老产业中，生物产业企业总收入超过3000亿元，培育30-50家营业收入超十亿元的龙头企业，形成5000家创新活力强劲的生物科技型中小企业。每千常住人口医疗机构床位数达到7张。实现养老服务“9064”目标，养老机构床位超过7.2万张，规模化经营的养老服务企业和社会组织达到500家。
为实现这一目标，广州将差异化发展医疗卫生产业，建设高端医疗产业集群、布局智慧医疗、鼓励成立医生集团、推动第三方医疗服务。同时广州还将强化中医药产业一体化发展，推动中医药产业化、提升中医医疗服务、鼓励中医养生保健服务。
广州还计划通过放宽市场准入，提升服务监管水平，落实规划用地，出台优惠用地政策等一系列工作举措，扶持健康及养老产业快速发展。
■政策亮点
1.简化环评、消防审验等手续
根据该计划，广州将放宽健康及养老产业市场准入。落实项目并联审批办法，出台养老服务建设工程项目区域评估办法，凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。出台简化优化养老机构相关审批手续管理办法，明确简化设立养老机构的申请材料、简化环境影响评价、取消部分机构的消防审验手续、支持加快完善服务场所的产权登记手续细则。将港澳养老机构审批下放到南沙。
2.2017年前出台用地优惠政策
该计划提出，广州要出台优惠用地政策。在2017年前出台广州市健康及养老产业用地优惠政策，对非营利性医养机构可采取划拨方式，优先保障用地；对营利性医养机构应当以租赁、出让等有偿方式保障用地；养老机构设置医疗机构，可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件，并明确不得分割转让。依法需招标拍卖挂牌出让土地的，应当采取招标拍卖挂牌出让方式。对现有空闲的厂房、学校、社区用房依据有关规定进行改造和利用兴办养老机构，经规划批准改变建筑使用功能从事符合国家划拨目录非营利性养老服务的，不增收土地年租金或土地收益差价；对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。
3.加大财政资金支持
广州还提出，要加大资金支持力度，市新兴产业发展资金要优先倾斜支持健康及养老产业发展。在财政引导资金的基础上，广泛吸纳民营资本以及银行、保险公司等金融机构的出资。在投资方式上“股债结合、以股为主”，既要有财务性投资的被动方式，也要运用积极参与、战略性投资的主动方式。通过产业基金引导创业投资机构与市内健康养老创业孵化平台深入合作，强化创业孵化平台对在孵项目的金融服务能力。
广州市健康及养老产业总体布局
该计划提出，将着力构筑“一核引领、五基驱动、三带联动、多点支撑”的“一核五基三带多点”健康及养老产业空间新格局，建设产业发展载体。
◎一核引领：广州健康医疗中心。
◎三带联动：国际健康产业中枢带、医疗与生物医药创新带、生物医药及养老养生产业带。
◎五基驱动：广州科学城生物产业基地、广州国际生物岛、中新广州知识城生物医药与医疗器械产业园、广州国际健康产业城、广东广州南沙新区国家健康医疗旅游示范基地。
◎多点支撑：中国—瑞士（广州）从化生态医药健康产业基地、增城高滩健康小镇、广州国际专科医疗中心、大坦沙健康生态岛、广州国际医药港、市级养老产业集聚（园）区。